Sobre Descentralización, Juntas Locales, Municipios y Concejos Vecinales en Montevideo.
En Montevideo, la Descentralización fue tema fundamental desde el primer Gobierno Frenteamplista.
En abril de 2001, en el Seminario “10 años de Descentralización, un debate necesario”, el Arq. Mariano Arana; entre otras cosas; decía:
“Nuestra apuesta fue desde un primer momento y lo sigue siendo, el tender a un modelo de Descentralización con la más amplia participación social. Desafío difícil, porque supone transformar el Estado desde el Estado mismo….”
¿PERO CÓMO ERA LA CONFORMACIÓN (y es) LA ESTRUCTURA PARA LLEVAR ADELANTE ESA DESCENTRALIZACIÓN?
LOS CENTROS COMUNALES ZONALES (CCZ)
Políticamente Montevideo fue dividida en 18 zonas llamados CCZ.
En primera instancia, al no haber acuerdo entre los partidos políticos que conformaban la Junta Departamental, el Gobierno Departamental del Frente Amplio (FA), comenzó a instalarlos como “Unidades” de CCZ dependientes de la llamada “Comisión Especial de Descentralización” donde se desconcentraban actividades de la Intendencia.
Aunque desde setiembre de 1990, varios CCZ tenían equipos ya trabajando; el 15 de Octubre se instala el primero con local: el CCZ 2.
Recién desde 1992, los 18 CCZ, adquieren el rango de “Servicios Municipales”.
En Julio de 1993, en la Junta Departamental, todos los partidos políticos logran el acuerdo para la conformación (ahora sí) de “Gobierno Desconcentrado”, teniéndose en cuenta para su integración la votación Departamental.
En Diciembre de 1993, se conforman los órganos locales, de carácter político, de cada CCZ.
La creación de los CCZ, fue (y es) pensado dentro del proyecto descentralizador con la finalidad de transformar la centralización de los servicios en el edificio de la Intendencia y además de llevar a la zona los mismo. Creando grupos interdisciplinarios para incidir en la transformación local.
Esto mismo se sigue haciendo hoy desde los CCZ, pero el órgano político y direccional que lleva adelante el Gobierno de Cercanía es el Municipio correspondiente.
Los límites territoriales de los CCZ, fueron cambiados en 2010, para aplicación de la Ley 19.272 de creación de los 8 MUNICIPIOS.
LAS JUNTAS LOCALES
Órgano político, integrado por cinco miembros: el Secretario, representante del Intendente y único remunerado y cuatro Ediles Locales, distribuyendo las bancas de acuerdo al resultado de la elección Dptal, en representación y electos por los respectivos partidos políticos. El representante del partido más votado se denominaba Presidente de la Junta Local.
Este Organismo, será sustituido desde 2010 por los Municipios (LEY 19.272) siendo electos sus integrantes por voto secreto y Credencial Cívica correspondiente.
LOS CONCEJOS VECINALES (CV)
Estos también se instalan desde Diciembre de 1993.
Y actualmente siguen siendo 18 y con modificaciones territoriales, al igual que los CCZ y por las mismas razones.
Los CV son electos por los propios vecinos; en fechas diferentes a las elecciones Departamentales y Municipales.
Generalmente, en Octubre del primer y tercer año del período de los anteriores organismos.
La diferencia de elección de los Concejales Vecinales, no es sólo en la fecha, sino el documento válido para votar: el vecino utiliza solamente su Cédula de Identidad; y los Concejos Vecinales se rigen por los Decretos 33.478 y 33.428 de la Junta Dptal de Montevideo.
Cabría advertir que estos Decretos fueron promulgados cuando sólo existían los CCZ y Juntas Locales y se debería rever una adecuación en su redacción para acompasar los cambios Territoriales y de creación de los Municipios.
Los CV son los organismos de la política descentralizadora que promueven la participación vecinal, y cuentan con una parte del presupuesto recibido por los Municipios para implementar los llamados Presupuestos Participativos, que son propuestas, anhelos, deseos de vecinos que creen conveniente priorizar su ejecución en su zona y lo ponen a consideración de la población en votación electoral.
Con incidencia, trabajo y participación de las “tres patas” de la Descentralización:
Funcionarios (CCZ), Vecinos (CV) y Político (antes Juntas Locales hoy Municipios) se tiende a desconcentrar servicios (como áreas verdes, barrido, poda, alumbrado) y descentralizar, dándole al vecino la posibilidad de participar e incidir en la política zonal.
Y ASÍ LLEGAMOS A LOS MUNICIPIOS ACTUALES DE MONTEVIDEO
Un breve punteo:
a) En la primera elección Municipal (2010), la cantidad de votos válidos emitidos fue de un 30% de los votos Departamentales realizados el mismo día.
b) En el año 2015 (última elección) ese porcentaje fue más bajo aún: los votos válidos a la elección Municipal fueron el 23,3% de la Departamental.
c) Mientras en la Elecciones Municipales de 2010, el FRENTE AMPLIO obtuvo las 8 Alcaldías; en el 2015; con la creación del Partido de la Concertación ; el FRENTE AMPLIO ganó las Alcaldías en 6 Municipios: A, B, C, D, F, G y el Partido de la Concertación las dos restantes: CH y E .